RESOLUCION DE CONFLICTOS (PARTE III)

 

ACTORES

 

En un siguiente paso se identifican los distintos actores que hacen parte de una u otra forma del conflicto, bien por su papel activo en la situación, por su influencia, o por ser uno de los individuos o grupos que se ven afectados positiva o negativamente por el conflicto.

En grupos colaborativos dialogar sobre las preguntas clave para el análisis de actores:

•          ¿Quiénes son los actores principales? Ej. Gobierno, líderes sociales, sector privado, instituciones religiosas, grupos armados, etc.

•          ¿Cuáles son sus posiciones, intereses, necesidades, influencia y relaciones? Ej. Recursos económicos, necesidad de tierra, interés en participación política, etc.

• ¿Qué capacidades institucionales para la paz podemos identificar? Ej. Sociedad civil, autoridades tradicionales, poder judicial, etc.

¿Qué actores pueden ser identificados como boicoteadores? ¿Por qué? Ej. Grupos que se benefician de la situación.

Una vez identificados los actores principales, secundarios y/o terciarios en el conflicto, la principal labor que tenemos que desarrollar es tratar de discernir las posiciones, intereses, necesidades, influencia/poder y relaciones que mantienen entre ellos. Para ello, aclararemos antes qué entendemos con cada uno de estos conceptos:

Posiciones, intereses, necesidades, influencia/poder y relaciones

•          Posiciones: las demandas o exigencias que tienen.

•          Intereses: la forma en la que los actores quieren suplir sus necesidades; o aquello que temen que los lleva a tomar ciertas posiciones sobre alguna cuestión.

•          Necesidades: necesidades básicas humanas requeridas para vivir y prosperar; incluyendo necesidades materiales/físicas, sociales y culturales.

•          Problema: ¿cuál es el problema principal que preocupa a las partes? Ej. Identidad, titularidad tierras, participación política, justicia, reconocimiento, derechos, amenazas recibidas, etc.

•          Influencia/poder: por posición política/económica, relación con grupos de poder, capacidad de los actores de afectar al contexto de forma positiva o negativa.

•          Relaciones: las interacciones entre los actores en varios niveles, y su percepción de esas interacciones.

En la realización de este análisis se propone rellenar la siguiente tabla, añadiendo en la última columna la voluntad de cada una de las partes para “sentarse a la mesa” a negociar. Para discernir su voluntad de negociación hay que calcular la relación entre costos y beneficios que una negociación supondría

para cada uno de los actores, teniendo en cuenta sus intereses y su influencia o poder:

Tabla 1

 

GRUPO/ ACTOR	POSICIONES	INTERESES	NECESIDADES	PROBLEMAS	INFLUENCIA/ PODER	DISPOSICIÓN A NEGOCIAR
Actores primarios y secundarios	Demandas, lo que piden o exigen	Cómo quieren suplir sus necesidades	Necesidades Humanas básicas para vivir y prosperar	Cuáles son los problemas según su perspectiva	Nivel de influencia y fuentes de poder. Capacidad de negociación	¿Están listos para negociar con las otras partes? Beneficio vs. coste
Alcaldía	Pronunciación por parte del alcalde para que paren los asesinatos, extorsiones y guerra entre las bandas delincuenciales	Hacer cumplir los derechos a la vida, a la salud y a la tranquilidad que merecen los bonaverenses	Servicio eficaz y eficiente para los habitantes de Buenaventura	El alcalde no cumple con sus funciones de velar por la seguridad y bienestar tiene al puerto sumido en la guerra	Las mesas de negociación deben realizarse, pero con el objetivo de que se cumplan los acuerdos.	Acuerdos entre comunidad, iglesia y  estado para lograr los diálogos
Estado Colombiano	Piden medidas Contundentes y acciones reales para sacarlos de la pobreza	Exigiendo que se cuente con las condiciones mínimas sanitarias y piden por las condiciones básicas para sobrevivir, como: agua potable, educación, vivienda.	Atender las necesidades de la población, acueducto, alcantarillado, acceso de vías , oportunidades de trabajo.	No les preocupa las personas de Buenaventura solo su negocio portuario	Dialogo continuo entre las comunidades y el estado	Derecho a una vida digna para todos los habitantes, inversión social ,

 

En cuanto a la relación entre los actores, hay una herramienta específica que ayuda a clarificar visualmente los vínculos que se mantienen, lo que nos ayudará a identificar dónde es necesario construir confianza para el buen desarrollo de un diálogo, así como prever posibles influencias a/de actores que puedan afectar positiva o negativamente el proceso. El primer paso de este ejercicio es crear las figuras que representarán a los distintos actores y sus relaciones y/o influencias, teniendo como ejemplo las siguientes y/o creando otros símbolos que se consideren:

 

En un segundo paso, una propuesta es ir colocando a los distintos actores en los círculos, como se muestra en la siguiente figura, según sea un actor clave, primario o secundario. En este ejemplo, la V representa aquellos actores que pueden “Vetar” algunas decisiones. Pueden utilizar el mismo gráfico o hacer el de ustedes según los requerimientos propios del conflicto que estén abordando:

 

DINÁMICAS

Las dinámicas del conflicto son el resultado de la interacción entre el contexto, las causas y los actores. Entender las dinámicas del conflicto ayudará a identificar ventanas de oportunidad, especialmente durante la construcción de posibles “escenarios”, herramienta de análisis que provee las posibles situaciones que se pueden dar en relación a un contexto y tiempo determinado.

Preguntas clave para el análisis de las dinámicas: 

•          ¿Cuál es la tendencia actual del conflicto? Ej. Escalada o desescalada, cambios importantes en la lógica del conflicto.

•          ¿Qué oportunidades se están presentando? Ej. Situaciones positivas que se están desarrollando,

factores que lo apoyan, ¿Cómo fortalecerlo?

•          ¿Qué escenarios se pueden desarrollar tras el análisis del contexto, causas y actores del conflicto? Ej. Mejores y peores escenarios que se pueden dar.

Hay varias herramientas de análisis que nos pueden ayudar a ir visualizando los posibles escenarios que la situación actual puede desencadenar, así como ir identificando posibles abordajes para la resolución del conflicto:

 

Análisis de divisores y conectores

Este método sirve para identificar los factores que acercan a las personas o grupos (conectores) y aquellos factores que los separan o que generan tensiones (divisores). Además, este ejercicio es muy importante de cara a plantear posibles intervenciones en el lugar del conflicto, ya que entender qué une o separa a la población es crítico para planear una intervención que aporte a la resolución el conflicto en vez de ser una fuente/factor más del mismo.

 Preguntas clave para el análisis de divisores y conectores:

•          ¿Cuáles son los factores divisores en esta situación? ¿Cuáles son los factores conectores?

•          ¿Cuáles son actualmente las amenazas a la paz y la estabilidad?

•          ¿Cuál es el factor más peligroso en esta situación?

•          ¿Qué puede causar el aumento de la tensión en esta situación?

•          ¿Qué consigue acercar a las partes?

•          ¿Dónde se encuentra la gente? ¿Qué hacen juntos?

•          ¿Cómo de fuerte es este conector?

•          ¿Qué potencial tiene este conector?

•          ¿Estos conectores o divisores están asociados con roles de género u organizados por grupos de hombres, mujeres o jóvenes? ¿Hay ciertos grupos que sufren más que otros?

 

EJERCICIO	Pasos para el análisis de conectores y divisores
1. Lluvia de ideas de conectores y divisores	Cada participante escribe sus ideas y se comparten con el grupo haciendo dos listas. Se pueden usar categorías para identificar los posibles conectores y divisores de cada categoría. Ej. Política, económica, social, ambiental, legal; geográfica (comunidades, municipios, departamentos, nacional.
2. Discusión de grupo	¿Son éstos realmente los conectores y divisores? ¿Por qué? ¿Son factores que realmente existen o es algo que deseamos? Tratar de especificar los conectores y divisores lo más posible. Ej: pobreza, ¿qué aspectos de la pobreza nos dividen?
3. Priorizar	¿Cuáles son los divisores más peligrosos? ¿Cuáles son los conectores que tienen más potencial?
4. Opciones y oportunidades	¿Cómo estos divisores y conectores podrían ser cambiados o influenciados? ¿Qué podemos hacer para tener un impacto positivo?

 

 

 

Ejemplo:

Divisores	Conectores
·        Falta de reconocimiento de grupos identitarios minoritarios ·        Falta de respeto a sus costumbres y tradiciones ·        Falta de claridad en la titularidad de tierras ·        Patrones de exclusión social ·        Poca transparencia y rendición de cuentas	·        Comunidades históricamente pacíficas ·        Experiencias de acuerdos de renta de tierras ·        Existencia de espacios de resolución de conflictos ·        Voluntad de las partes para el diálogo

 

Tabla 2

 

Divisores	Conectores
·        Incumplimiento por las entidades gubernamentales ·        Falta de comunicación entre los actores del conflicto ·        Poca inversión gubernamental ·        Falta de interés en la resolución del conflicto	·        Esfuerzo de la comunidad por incluirse y resolver el conflicto ·        Comunidad históricamente pacifica ·        Voluntad de las partes por resolver el conflicto

 

Análisis de amenazas

 

Es un ejercicio que sirve para identificar la potencialidad de estallidos de violencia a corto, mediano y/o largo plazo. Esta herramienta es especialmente útil para actuar ante amenazas urgentes, así como trabajar en la prevención de aquellas causas estructurales que pueden terminar generando respuestas violentas con el paso del tiempo.

Para el análisis de amenazas se utilizará la siguiente tabla (La pueden ajustar o modificar según sea el caso):

Tabla 3

 

Pasado reciente	Actualidad	Año 1	Año 2		Año 3	Año 4	Año 5+
Incidentes violentos	Amenazas urgentes de violencia	Factores que pueden generar violencia en 1-4 años					Factores que pueden generar violencia en 5+ años
Enfrentamientos armados entre personas del conflicto	Asesinato de personas del conflicto o fuera de él.	Miedo en la comunidad		Aumento de asesinato y o homicidios	Problemas psicológicos en parte de la comunidad	Fuertes movilizaciones de la comunidad	Crisis y deterioro del tejido social
Desacuerdos entre la comunidad y entes gubernamentales	Rotura de confianza entre comunidad y gobierno	Más inconformismo por la comunidad		Falla en la comunicación	cierre de vías	Protestas de la comunidad	Crisis en las entidades gubernamentales
Cobro de impuestos a los comerciantes dela ciudad	Aumento de precios de productos de la canasta familiar	Crisis económica en el sector productivo		Quejas y protestas en el sector comercial	Cierre de comercios de la ciudad	Aumento de impuestos a los comercios	Toma de la justicia por sus propias manos

 

Ejercicio: análisis de amenazas

1. Basado en el análisis que ya se ha hecho, identificar los asuntos o problemas que con el tiempo pueden potencialmente generar violencia. Escribir cada problema.

2. Crear un cuadro (como el que aparece en la figura anterior) y colocar los problemas según el tiempo que puede tomar para llegar a la violencia. Incluir situaciones de violencia que ya han ocurrido.

3. Tomar este cuadro como referencia para planear la intervención, discutiendo prioridades y midiendo los tiempos

 

Análisis de niveles potenciales de cambio

Este ejercicio, con la ayuda de los ejercicios de análisis anteriores, nos acerca un poco más a identificar qué es lo que está ocasionando el conflicto en los diferentes niveles desde una perspectiva de lo que “debe cambiar”, entrando más en profundizad y tratando de plantear propuestas de abordaje del conflicto o estrategias de cambio.

Tabla 4

 

FACTORES EN DISTINTOS NIVELES	CAMBIOS NECESARIOS	POTENCIAL ABORDAJE
Factores individuales/personales: actitudes, comportamientos, percepciones y habilidades que pueden acentuar el conflicto o reducirlo.	Mesas de diálogos entre los actores del conflicto	Cese del fuego armado
Relaciones individuales: ¿hay relación entre individuos de los distintos grupos? ¿Cómo de fuertes son las relaciones? ¿Cuáles son los puntos de interacción?	Mucha voluntad por parte de los actores del conflicto	Eliminación de las fronteras fronterizas y paz en las comunas
Relaciones grupales y normas sociales: entendimiento entre grupos, ¿Hay divisiones profundas? ¿Las normas sociales respaldan el conflicto      o lo mitigan? ¿Hay tensiones entre líderes? ¿La gente está organizada?	Se nota fuerte interés económico por los actores del conflicto, las  normas comunitarias no ayudan a mitigar el conflicto y falta más organización de la comunidad	Apoyo del gobierno central.
Instituciones (formales e informales): ¿cómo las distintas instituciones influencian en el conflicto? ¿Cuáles son los mecanismos de resolución de conflictos a nivel local?	Entidades del gobierno y actores del conflicto, han tenido muchos acercamientos, la alcaldía tiene interés en mitigar el conflicto y los asesinatos.	Reparación del tejido social
Estructura política, económica, social y cultural: ¿Cómo funciona la economía, ¿quién gana y quién pierde? ¿Cómo funciona la gobernanza (en papel y en la práctica)? ¿Cómo las creencias culturales agravan o disminuyen el conflicto?	La economía no es solidad, pierda la comunidad y el sector comercial, la creencia cultural mitiga un poco el conflicto ya que se considera una comunidad pacifica	Inversión social del gobierno central

Ejercicio: análisis de los niveles potenciales de cambio

1. Dibujar una tabla como la que aparece en la figura anterior.

2. Utilizar la información de los anteriores análisis para identificar las actuales condiciones en las categorías de la tabla.

3. Identificar los cambios necesarios, individualmente o en pequeños grupos. Identificar en grupo la mayor prioridad de cambio. Escribirlos en cartulinas para añadir al cuadro e identificar posibles métodos para alcanzar los cambios.

4. Discutir en grupo si las cartulinas están en la categoría adecuada.

5. Discutir el potencial abordaje/método. Marcar aquello que creemos que podemos tener una influencia positiva para generar el cambio esperado.

6. Marcar aquellos ítems que son de alta prioridad pero que no tenemos la capacidad de tener injerencia. ¿Quién podría trabajar en ello, y cómo podemos tener influencia en ellos para que tomen la iniciativa?

Fuente: Navarro, E.(coord.). (2018). Manual formativo en prevención y resolución de conflictos.PNUD.